27日，受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任杜鷹向十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議報告了城鄉飲用水安全保障工作情況。

　　杜鷹報告說(shuō)，近年來(lái)，各地區、有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了城鄉飲用水安全保障工作的投入力度，工程建設顯著(zhù)加快，監管力度持續加強，飲用水狀況總體安全。2011年，全國設市城市公共供水廠(chǎng)出廠(chǎng)水水樣達標率為83.0%，設市城市和縣城公共供水末梢水水樣達標率為79.6%。目前，全國約85%的地級以上城市集中式飲用水水源劃定了保護區，編制了水源地保護規劃，城市飲用水水源達標率基本穩定在80%左右。農村集中式供水人口比例由40%提高到58%，供水質(zhì)量和水平顯著(zhù)提高。

　　報告同時(shí)也指出，當前工作中還存在著(zhù)責任不到位、體制不健全、設施不匹配等問(wèn)題。

　　城市飲用水水源地

　　水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)

　　關(guān)于城市飲用水安全保障工作，報告指出，水源地水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)。據環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達標，占總供水量的11.4%。湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出，藍藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動(dòng)源污染風(fēng)險較大，直接威脅飲用水安全。

　　部分地區供水能力不足。一些地區尤其是西南地區水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出；西北等地區資源性缺水問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。中部和西部地區城鎮供水普及率分別為85.0%和87.4%，低于全國平均水平，縣城和建制鎮的供水普及率分別為85.1%和79.6%，低于城市水平。

　　法律法規和配套政策亟須完善?！冻鞘泄┧畻l例》已頒布實(shí)施18年，部分內容已不能適應新的管理要求，缺乏市場(chǎng)準入退出機制。目前企業(yè)進(jìn)入供水市場(chǎng)沒(méi)有任何準入門(mén)檻，一些地方政府在引入合作伙伴時(shí)，注重資金而忽視能力和業(yè)績(jì)，相應的退出機制也未建立。

　　報告指出，水價(jià)受到居民承受能力等因素制約而難以及時(shí)調整到位，無(wú)法保障設施更新改造與大修的費用，供水企業(yè)無(wú)力投入，也缺乏對供水設施進(jìn)行改造和建設的積極性。據初步統計，截至2011年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負債率高于50%。

　　農村供水設施

　　仍然較為薄弱

　　關(guān)于農村飲用水安全保障工作，報告指出，農村飲用水安全保障工作任務(wù)依然繁重?？傮w上看，我國農村供水設施仍較為薄弱。工程建設管理難度大。農村自然地理條件復雜、人口居住分散，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不高，供水工程投資需求大，工程建設標準低，一些不具備條件的地區只能采取分散或單村供水工程等措施解決飲水問(wèn)題。

　　工程長(cháng)效運行機制需進(jìn)一步完善。農村供水工程規模相對較小、供水成本高、水價(jià)不到位，難以實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管理，建立工程良性運行機制的難度大。截至2010年底，全國已建的農村集中式供水工程中，有90%是單村供水工程；全國農村飲水安全工程平均水價(jià)還達不到完全成本，絕大多數工程只能維持日常運行，水費收入只能彌補運行成本，無(wú)法足額提取工程折舊和大修費，不具備大修和更新改造的能力。

　　水源保護和水質(zhì)保障相對薄弱。農村飲用水水源類(lèi)型復雜，規模小、分布廣，農業(yè)面源污染以及生活污水、工業(yè)廢水不達標排放問(wèn)題突出，水源地保護難度大，各項保護措施難以完全落實(shí)，甚至在南方部分水資源相對豐富的地區也難以找到合格水源。由于缺乏專(zhuān)項經(jīng)費，一些地方缺乏水質(zhì)檢測設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，水質(zhì)檢測工作薄弱。

報告還指出，部分地區基層管理和技術(shù)力量不足。近年來(lái)，農村飲水安全工程建設力度加大，工程實(shí)施時(shí)間緊、任務(wù)重，但大多數地區的農村飲水安全工程技術(shù)和管理力量并沒(méi)有相應增加，人員培訓滯后，整體素質(zhì)不高，服務(wù)體系不完善，工程專(zhuān)業(yè)化管理程度不高。

　　農村飲水安全問(wèn)題

　　到2015年全面解決

　　報告指出，下一步將繼續采取強有力的措施，深入推進(jìn)飲用水安全保障工作。

　　加快城市供水設施改造與建設?！笆濉逼陂g，優(yōu)先升級改造設施落后的供水廠(chǎng)，解決設市城市和縣城水廠(chǎng)出水水質(zhì)不能穩定達標的問(wèn)題。加強應急供水能力建設，提高應對突發(fā)性水源污染和自然災害的供水安全保障能力。

　　強化農村飲用水安全工程建設和管理。認真實(shí)施《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，到2015年，全面解決我國農村飲水安全問(wèn)題，使農村集中式供水人口比例提高到80%左右。

　　加強監測能力建設。加快國家水資源監控能力建設，用3年左右時(shí)間，建設1.4萬(wàn)個(gè)取用水戶(hù)、水功能區和省界斷面國控監測點(diǎn)。加快推進(jìn)國家地下水監測工程，完善國家級地下水水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監測體系，對地下水水質(zhì)、水位等實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，建設現代化地下水監測網(wǎng)。在鄉鎮衛生院等基層醫療衛生機構實(shí)施衛生監督協(xié)管，設立飲用水衛生安全責任人，加強飲用水衛生安全巡查，擴大監測范圍，到2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　完善投融資機制。建立既不失政府管控，又能激勵社會(huì )資本進(jìn)入的城鎮供水投融資機制，吸引民間資本投資建設供水設施，研究公共基金進(jìn)入城鎮供水行業(yè)的相關(guān)政策。建立健全市場(chǎng)準入退出機制。

　　加強公眾參與。及時(shí)公布地下水超采和污染監測信息，鼓勵供水企業(yè)公布供水水質(zhì)狀況，實(shí)行農村飲水安全項目建設管理公示制，讓公眾充分享有知情權。建立健全完善公眾參與及監督機制。