中國水網(wǎng)編者按 近日，媒體報道“我國自來(lái)水合格率僅為50%”的消息引發(fā)強烈社會(huì )反響，盡管相關(guān)部委明確表態(tài)根據2011年最新的抽樣檢驗，我國自來(lái)水合格率為83%，但仍有不少公眾半信半疑。在此背景下，即將于7月1日起全面強制執行的《生活飲用水衛生標準(GB5749－2006)》再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)，由35項到106項的標準提升是否意味著(zhù)不用再去擔憂(yōu)飲用水安全，各水務(wù)企業(yè)是否已做好準備迎接新國標，新國標的實(shí)施究竟還有哪些環(huán)節需進(jìn)一步理順，水價(jià)杠桿如何發(fā)力，對資本市場(chǎng)又會(huì )否產(chǎn)生影響，引用一位自來(lái)水企業(yè)負責人的話(huà)“都在等，執行后的情況真不好判斷”。
　　已出臺5年的國家生活飲用水新標準，不到兩個(gè)月將面臨全面強制執行。業(yè)內專(zhuān)家曾評價(jià)說(shuō)，“新國標基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標”。
　　建國以來(lái)，《生活飲用水衛生標準》已先后修訂了5次，目前“應該執行”的是《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）。
　　1985年頒布實(shí)施的上版標準（GB 5749-85）共35項指標，其中有機項目只有4項，這符合當時(shí)水污染主要是無(wú)機污染的現實(shí)。
　　隨著(zhù)自然環(huán)境和污染物種類(lèi)的變遷，相關(guān)指標必須進(jìn)行調整。2006年12月，衛生部和國家標準委聯(lián)合發(fā)布了新國標（GB5749-2006），把總指標從35項增加到了106項。
　　這個(gè)具有強制性的標準，于2007年7月1日起實(shí)施，其中部分指標最遲實(shí)施期限為2012年7月1日。如今距離原定最遲實(shí)施期限不到2個(gè)月。
　　新國標已過(guò)渡五年
　　全球80%的慢性疾病，源自長(cháng)期飲用不潔水。

　　在西方諸多發(fā)達國家，一直有生飲冷水的習慣。其最關(guān)鍵處，在于民眾對生活飲用水質(zhì)的100%信任。
　　中國人一般是對生水煮沸后飲用，這既有長(cháng)期的生活習慣原因，也由于中國國內水質(zhì)標準要低于發(fā)達國家，煮沸可以起到消毒作用。
　　或許有人會(huì )問(wèn)：江河湖庫的水無(wú)法直飲，而自來(lái)水都經(jīng)過(guò)自來(lái)水公司消毒凈化，是否可以直接飲用？
　　中國城鎮市政供水主要采用的傳統凈化消毒手段，為混凝—沉淀—過(guò)濾—消毒，只能去除水中的部分有毒有害物質(zhì)，殺滅部分細菌、病毒，一些肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì)，可能會(huì )隱含其間。
　　在老國標實(shí)施期間，肉眼看不見(jiàn)的有害物質(zhì)相對要少得多。但現在再按這一標準執行，則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染，中國不少地方的水源水中有機物、氨氮等污染物大幅增加，　　即所謂“微污染水源水”，而常規的“混凝－沉淀－過(guò)濾－消毒”工藝，僅能去除20~35%的有機物，對氨氮等物的去除效果十分有限。
　　另外，我國自來(lái)水普遍采用氯化消毒，研究表明：經(jīng)過(guò)氯化消毒的水中，三氯、四氯甲烷等致癌有害物質(zhì)，已經(jīng)超過(guò)300種。
　　社會(huì )發(fā)展到今天，人民生活質(zhì)量不斷提升，對飲用生活水質(zhì)的要求也越來(lái)越高：生活飲用水不但要衛生，更要安全；公眾對水質(zhì)標準與國際標準接軌的呼聲越來(lái)越高。
　　有一個(gè)說(shuō)法，即人均GDP在1000~3000美元階段，是各種事故和隱患多發(fā)期。2011年中國人均GDP已破5000美元，京滬等一線(xiàn)城市更是“GDP破萬(wàn)”，國內水源安全現狀，已與經(jīng)濟大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。
　　除了無(wú)法對付“微污染水源水”，中國突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，亦對應急供水工作提出了全所未有的要求。
　　監察部統計顯示，中國水污染事故，近幾年每年都在1700起以上。今年前4個(gè)月，國內又發(fā)生了大大小小數十起水污染事件，廣西龍江“鎘”污染，江蘇鎮江自來(lái)水“苯酚”污染，湖北出現“水異味”，廣東佛山養殖場(chǎng)排污，導致自來(lái)水廠(chǎng)水源受污染，5萬(wàn)居民停水……
　　現實(shí)狀況也表明，新國標到了必須實(shí)行的時(shí)刻。
　　較老國標而言，2006年制定的新國標，將水質(zhì)指標由35項增加至106項，增加了71項，另修訂了8項。其總體目標是安全性要求,“終生飲用不會(huì )對健康產(chǎn)生明顯危害”。
　　新國標還提出“生活用水應符合標準，以免危害人體健康”。資料顯示，人體通過(guò)皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)含量，占水中物質(zhì)總含量的60%；而通過(guò)飲用吸收的只占20~30%。
　　此外，新國標還考慮了管網(wǎng)輸配過(guò)程中水質(zhì)變化對人體帶來(lái)影響的因素。
　　據新國標文本顯示，該標準是由衛生部、水利部、國土資源部、環(huán)?？偩值炔块T(mén)的專(zhuān)家組成研討組，參照美、日、俄等國的飲用水標準而制定的。業(yè)內專(zhuān)家曾評價(jià)說(shuō)，“新國標基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標”。
　　水務(wù)企業(yè)準備好了嗎
　　國內的水務(wù)企業(yè)，是如何看待這一新國標的？北京市水務(wù)局負責外宣的李女士告訴記者：“對于‘飲用水新國標’的這些問(wèn)題，我們不好回答?！鄙虾Ｗ詠?lái)水廠(chǎng)、深圳水務(wù)集團等企業(yè)，也都以“不能隨便評價(jià)”的理由，沒(méi)有接受采訪(fǎng)。
　　佛山水務(wù)集團高工曹?chē)鴹澱f(shuō)，“對于這個(gè)標準，除非當地市政府或辦公室專(zhuān)門(mén)指派，否則企業(yè)是不會(huì )隨便回應的”。
今年3月底時(shí)，參與過(guò)新國標制定的中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所主任鄂學(xué)禮公開(kāi)說(shuō)：“如果真的按照新國標完全強制實(shí)施，全國可能有一些水廠(chǎng)達標就很難。這項標準在執行中必須要掌握一定尺度”。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(cháng)劉文君甚至認為“完全達到新標準幾乎是不可能完成的任務(wù)”。
　　“這個(gè)新國標實(shí)施起來(lái)太難了。地方自來(lái)水企業(yè)能不能達到這個(gè)標準的檢測水平，還是一個(gè)問(wèn)號?！贝筮B海事大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副主任許海梁告訴記者，“即便是技術(shù)水平滿(mǎn)足了，可一旦檢測出水質(zhì)超標，水廠(chǎng)有沒(méi)有辦法控制，也不好說(shuō)”。
　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)水利水電工程系教授張紅武告訴記者：“去年3月，南方某市自來(lái)水公司就說(shuō)水質(zhì)已經(jīng)達到了歐美標準，可以生飲，但后來(lái)水里還是發(fā)現了紅蟲(chóng)”。
“水源和水道是關(guān)鍵”
　　從2007年7月1日起實(shí)施，到2012年7月1日的最遲實(shí)施期限，這5年時(shí)間，是國家給國內3000多家自來(lái)水企業(yè)的“過(guò)渡期”。
　　新國標要求自來(lái)水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護等多個(gè)方面都必須做出相應調整，必須進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設備更新。
　　而記者在多處采訪(fǎng)得知，目前并沒(méi)有一個(gè)非常清晰的統計數據，可以看到該項工作的全國具體進(jìn)展情況。
　　“說(shuō)實(shí)話(huà)，有個(gè)別自來(lái)水公司，還有部分指標沒(méi)達到老國標要求?！毙l生部的一位專(zhuān)家說(shuō)。
　　許海梁告訴記者，近來(lái)有很多自來(lái)水公司邀請行業(yè)專(zhuān)家去做水質(zhì)監測，但“還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)有企業(yè)花錢(qián)請人控制超標問(wèn)題”。
　　據記者了解，各大自來(lái)水企業(yè)之所以難以達到新標準要求，主要是受水源和管道兩個(gè)因素制約。
　　環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，全國地表水有13項指標出現超標現象；其中，總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數超標較為嚴重，超標斷面占斷面總數的20%以上。
　　北京市政工程設計研究總院總工程師李藝告訴記者：“德國重視水源地水質(zhì)保護，80%的水廠(chǎng)出水無(wú)需消毒，可直接供給，值得學(xué)習”。
　　今年3月31日，在“第二屆中國水業(yè)院士論壇暨水質(zhì)安全與保障高峰論壇”上，中國工程院院士李圭白表示：“我國水源監管對比國外相對要落后；飲用水安全必須從源頭著(zhù)手，以水源作為核心標準，對不同水源進(jìn)行有的放矢的分類(lèi)管理，從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生”。
　　美的集團公布過(guò)一組數據：目前中國有超過(guò)1.9億的人群飲用水有害物質(zhì)含量超標，“其中不僅有水源污染，還有水道輸送的問(wèn)題”。
　　許海梁告訴記者：“符合標準的水，從管道流到普通百姓家，這個(gè)管路材料、滲漏能不能達標，是無(wú)法保證的”。
　　自來(lái)水要送達居民家中，必須經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的管網(wǎng)，存在“二次污染”的可能性：一些供水管網(wǎng)年久失修，尤其是西南和東北地區的諸多城市，管道都是上世紀80年代的產(chǎn)品，水管內依稀可見(jiàn)泥土和沙粒。如果遭遇停電、停水，水管還會(huì )因負壓形成倒吸，地表臟水和雜質(zhì)會(huì )深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件，正是如此。
　　水價(jià)杠桿如何發(fā)力
　　新國標實(shí)施之前，外界最關(guān)心的，除了水務(wù)改造工程的進(jìn)展，便是這龐大的改造資金從何而來(lái)。
　　今年3月底，環(huán)保部發(fā)布了《城鎮污水處理廠(chǎng)運行管理技術(shù)規范（征求意見(jiàn)稿）》，在既有污染處理廠(chǎng)升級改造方面，又提出了新的技術(shù)標準。
　　業(yè)界預測，此標準和新《生活飲用水衛生標準》的推行，將全面啟動(dòng)水務(wù)企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設備更新改造?！笆濉逼陂g，全國水廠(chǎng)提標改造近千億元的投資，有望加速釋放。
　　據不完全了解，北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開(kāi)展了改造項目；大連市提出建立符合新水質(zhì)標準項目檢測要求的實(shí)驗室；山東開(kāi)展了飲用水水質(zhì)摸底檢測；廣州新建了引東江水到西江的水站，增加深度處理、臭氧加活性炭的現代化水廠(chǎng)，并置換了西北部的水源。
　　據記者了解，廣州自來(lái)水公司更換水源地耗資82.7億元，水廠(chǎng)技術(shù)改造5.07億元，資金主要來(lái)自政府撥款和銀行貸款。
　　“主要是按照政府撥款而來(lái)，所謂商業(yè)化運營(yíng)的基本看不到?！睆埣t武告訴記者。
　　在我國，水價(jià)決策權在市一級的人民政府和物價(jià)局。因為自來(lái)水價(jià)格長(cháng)期不到位，導致國內供水企業(yè)的虧損面巨大。國家統計局有資料顯示，2011年2月，我國104家自來(lái)水企業(yè)中虧損嚴重的有36家。
　　水標準的大幅提高，使得水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)支出和改造成本亦必然大幅增加，這對大面積虧損的自來(lái)水企業(yè)而言難堪重負。諸多專(zhuān)家和水務(wù)企業(yè)認為，提高水價(jià)、補償成本已是大勢所趨。
　　中國屬?lài)乐厝彼畤?，人均供水量遠低于世界平均水平。2012年2月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，規定“2030年全國用水量要控制在7000億立方米以?xún)取薄?br /> 　　事實(shí)上，2009年全國用水量已經(jīng)達到了5965億立方米，以此推算，未來(lái)20年內全國用水量增速只能維持在每年0.8%以?xún)?。不利用價(jià)格杠桿抑制需求、鼓勵節水，這個(gè)目標難以實(shí)現。
　　“現在的水價(jià)根本起不到杠桿作用，必須進(jìn)行調整，這關(guān)系到國計民生?！睆埣t武告訴記者，“但現在一說(shuō)漲水價(jià)，一定會(huì )招人罵。在企業(yè)賦稅重、物價(jià)高的時(shí)期，任何一種資源價(jià)改，都要講究方式方法”。
　　一位券商分析師預測，未來(lái)36個(gè)重點(diǎn)城市，水價(jià)平均漲幅會(huì )每年超過(guò)5%，“但漲價(jià)不會(huì )每年實(shí)施；可能數年一次，最終達到這個(gè)平均值”。
　　水價(jià)調整，必然涉及到聽(tīng)證會(huì )?！岸?tīng)證會(huì )難度會(huì )較大，因為時(shí)機不好；現在百姓都對漲價(jià)很敏感，天氣轉暖了，物價(jià)該降了，水價(jià)提升并不容易?！睆埣t武說(shuō)。
　　從公開(kāi)數據來(lái)看，我國自來(lái)水價(jià)格占居民收入的比重是1.5%。而世界銀行報告認為，3~5%是一個(gè)合理的全球平均值。專(zhuān)家們建議，在中國這種特殊環(huán)境下，水價(jià)可以模仿居民電價(jià)改革，實(shí)行　　“階梯制”，并從大城市開(kāi)始，向中小城市逐層推行。
　　資本的躊躇
　　若干年前，就有多名專(zhuān)家呼吁民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域；但是，自來(lái)水行業(yè)是資金密集型行業(yè)，起步門(mén)檻動(dòng)輒數以?xún)|元，而且投資回收期較長(cháng)。就大環(huán)境而言，民營(yíng)資本更愿投入房地產(chǎn)等見(jiàn)效快的行業(yè)，觸碰自來(lái)水的意愿不強。
　　目前，國內自來(lái)水公司的主體依然是國企；即便上市，大股東也多有當地國資委背景。新國標實(shí)施后，會(huì )不會(huì )對水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一些“攪動(dòng)”？
　　張紅武分析認為：“影響肯定有，標準制定者必然會(huì )考慮方方面面的利益；新標準一旦實(shí)施，很多方面會(huì )規范，尤其是企業(yè)這個(gè)層面”。
　　“從現有條件看，新國標對資本市場(chǎng)影響并不大?！眹┚补彩聵I(yè)部水務(wù)助理研究員肖揚告訴記者，“即便是日后增加了自來(lái)水企業(yè)的支出，但不一定會(huì )造成經(jīng)營(yíng)狀況惡化；這個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，就是因地域性和條件性各有不同，可以定性但不能定量?！?br /> 　　目前我國上市的水企，較知名的有首創(chuàng )股份（600008.SH）、洪城水業(yè)(600461.SH)、重慶水務(wù)(601158.SH)、江南水務(wù)（601199.SH）等，均屬于區域性水務(wù)企業(yè)，他們均處于觀(guān)望階段。安徽一位自來(lái)水企業(yè)的負責人告訴記者：“都在等，執行后的情況真不好判斷”。
　　GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變
　　水質(zhì)指標由35項增加至106項，增加了71項，修訂了8項。其中：
　　微生物指標由2項增至6項，增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲(chóng)和隱孢子蟲(chóng)；修訂了總大腸菌群；
　　飲用水消毒劑由1項增至4項，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯；
　　毒理指標中，無(wú)機化合物由10項增至21項，增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、氯化氰、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈；修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽；
　　毒理指標中，有機化合物由5項增至53項，增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2,4,6-三氯酚、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂(lè )果、2,4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對硫磷、甲基對硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦；修訂了四氯化碳；
　　感官性狀和一般理化指標，由15項增至20項，增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁；修訂了渾濁度；
　　放射性指標中修訂了總α放射性；
　　同時(shí)，新國標對飲用水的微生物安全提出了更全面的要求，增加了大腸埃希氏菌群、賈第鞭毛蟲(chóng)、隱孢子蟲(chóng)。其中，大腸埃希氏菌群是各國首選的反映糞便污染的指標，如果檢出了總大腸菌群，再檢驗大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群。